民革鄂州市委會(huì)

        古語(yǔ)有云：“郡縣治，天下安”。基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要部分，社會(huì)治理重在基層、難在基層。在抗擊新冠肺炎疫情中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了社區(qū)在疫情防控大局中的關(guān)鍵作用：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線”“全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用”“使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。我們一定要按照習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，推進(jìn)基層社會(huì)治理工作創(chuàng)新，夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)，切實(shí)提升社區(qū)群眾的幸福感和獲得感。

        近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足鄂州實(shí)際，探索加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理的新思路新模式，以加強(qiáng)制度建設(shè)和改進(jìn)治理方式為重點(diǎn)，以增進(jìn)民生福祉為主線，以深化社區(qū)治理創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施社區(qū)建設(shè)“40工程”為抓手，明確“黨旗領(lǐng)航·社區(qū)創(chuàng)新”總體思路，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)治理精準(zhǔn)化精細(xì)化，逐步形成了共建共治共享的基層治理格局，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作成效明顯。但是我們應(yīng)該清醒的看到，我市在社區(qū)治理工作中還存在一些短板和不足：

        一是社區(qū)治理體系還不夠健全。黨委、政府、社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的職能定位及運(yùn)行還沒(méi)有完全厘清，邊界模糊，社區(qū)服務(wù)供給與人民群眾的需求和期待還有差距。二是多元參與不夠充分。部分單位部門間信息資源不能共享；社區(qū)居民主體參與性缺乏，存在“黨員干部干、市民群眾看”的現(xiàn)象；社會(huì)組織發(fā)展滯后空間受限，參與基層治理還不到位。三是信息化建設(shè)相對(duì)滯后。目前社區(qū)運(yùn)行的各類信息系統(tǒng)達(dá)25個(gè)，需多人多臺(tái)電腦分別操作，信息系統(tǒng)互不聯(lián)通，數(shù)據(jù)不能共享，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)管理信息平臺(tái)。四是社區(qū)行政化趨勢(shì)明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市社區(qū)仍然承擔(dān)著5個(gè)行政部門布置的130項(xiàng)以上的工作任務(wù)，某種意義上說(shuō)，社區(qū)已經(jīng)成為很多部門審批的前置審批單位。但問(wèn)題是，誰(shuí)都無(wú)法為社區(qū)提供相應(yīng)的管理手段和必要的配套保障。五是社區(qū)治理模式仍需完善。政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)還不夠充分，涵蓋政府、居委會(huì)及社會(huì)組織、居民、駐區(qū)單位、企業(yè)、志愿者的多元治理體系還未有效建立，治理效能有待進(jìn)一步提高。

        為此，我們建議：

        一、以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化治理架構(gòu)。要構(gòu)建黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推動(dòng)黨組織與各類組織深度融合，建立以社區(qū)（村）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、居（村）委會(huì)為主導(dǎo)、群眾為主體、其他各類組織共同參與的基層社會(huì)治理架構(gòu)，強(qiáng)化從黨組織全覆蓋到治理全覆蓋的網(wǎng)格，把推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的過(guò)程變?yōu)椴粩嗪粚?shí)黨執(zhí)政根基的過(guò)程。

        二、以“三治”為抓手，凝聚治理合力。一是以自治為基，激發(fā)社會(huì)治理活力。發(fā)揮群眾自治基礎(chǔ)作用，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，進(jìn)一步織密轄區(qū)網(wǎng)格化基層治理體系，著力解決社區(qū)居民日常生活中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，激發(fā)社會(huì)治理原動(dòng)力。二是以法治為本，增強(qiáng)社區(qū)治理定力。堅(jiān)持以法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，完善社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)司法、治安等防控力量下沉，最大限度地把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)基層社會(huì)治理定力。三是以德治為先，弘揚(yáng)社區(qū)新風(fēng)尚。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高城鄉(xiāng)居民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，積極構(gòu)建鄰里和睦的生活環(huán)境，大力營(yíng)造守望相助的社會(huì)氛圍。

        三、以科技為支撐，打造治理平臺(tái)。緊密結(jié)合我市“城市大腦”建設(shè)，開(kāi)發(fā)我市社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，以社區(qū)居民“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健”七大生活要素為服務(wù)對(duì)象，聚焦基層社會(huì)治理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)判基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、解決百姓難點(diǎn)問(wèn)題、推進(jìn)應(yīng)急處置管理、加強(qiáng)平安社區(qū)建設(shè)中的廣泛應(yīng)用和靶向發(fā)力。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通、治安、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、社區(qū)管理等公共職能的協(xié)同支撐，構(gòu)建全方位全領(lǐng)域的數(shù)字化治理系統(tǒng)。深化“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等改革，讓“信息多跑路”、“群眾少跑腿”，利用科技賦能實(shí)現(xiàn)基層治理智能化，培育基層治理新動(dòng)能。

        四、以職責(zé)為邊界，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。厘清社區(qū)事務(wù)、社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)的職能邊界，嚴(yán)格遵守社區(qū)工作責(zé)任清單，健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，推進(jìn)社區(qū)還權(quán)賦能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化“政社互動(dòng)”改革，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，促進(jìn)政府依法行政與社區(qū)協(xié)同治理有效銜接和良性互動(dòng)，形成“小政府、大社會(huì)”的創(chuàng)新社會(huì)管理新格局。在落實(shí)社區(qū)“四張清單”基礎(chǔ)上，上級(jí)職能部門委托給社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“全面準(zhǔn)入、依法準(zhǔn)入，統(tǒng)籌規(guī)范、分級(jí)審核，統(tǒng)一承辦、集中管理，權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則辦理。

        五、以協(xié)商為載體，創(chuàng)新治理模式。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用，發(fā)動(dòng)“代表委員”進(jìn)社區(qū)、訪社情、問(wèn)民意、辦實(shí)事，教方法、育能人、帶團(tuán)隊(duì)、聚資源，引導(dǎo)和帶動(dòng)居民更多的參與社區(qū)建設(shè)和自治事務(wù)。繼續(xù)支持培育發(fā)展壯大志愿者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，逐步將其打造成合作的重要伙伴，協(xié)同治理的重要助手，發(fā)揮其聯(lián)系群眾、溝通政府的橋梁紐帶作用。探索建立“網(wǎng)上群眾工作部”，廣泛聯(lián)系群眾，著力推動(dòng)解決群眾所求所盼，不斷提高群眾滿意度，構(gòu)建起基層社會(huì)治理的網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。